Концессия как неизбежность. За реконструкцию городских теплосетей придется заплатить всем кировчанам

Разговоры о том, что с изношенными теплосетями в Кирове надо что-то делать, идут уже несколько лет. Число порывов на трубопроводах с каждым годом растет. Если в 2013 году энергетикам пришлось устранять 1900 дефектов на теплосетях, то по итогам 2017 года их число составит уже порядка 5000, то есть в 2,5 раза больше. Причем в основном "рвутся" малые, внутриквартальные сети, так как их протяженность выше, а сами они, в отличие от тепломагистралей, чаще всего проложены под землей.

Директор кировского филиала энергетической компании "Т Плюс" Сергей Береснев приводит и другую статистику. К настоящему моменту 59% от общей протяженности сетей выработали свой 25-летний срок эксплуатации. Еще 31% сетей имеет возраст от 10 до 25 лет, но в эту группу входят также сети горячего водоснабжения, у которых срок эксплуатации ниже из-за внешней и внутренней коррозии. И только 10% - это относительно новые сети, чей возраст не превышает 10 лет. В итоге из-за дефектов на сетях и отсутствия внешней изоляции сегодня теряется до 24% произведенного объема тепла.

Как мы до этого дошли

С 2005 года муниципальные теплосети находятся в долгосрочной (на 49 лет) аренде у "Кировской теплоснабжающей компании", входящей в холдинг "Т Плюс". Договор аренды подразумевает ежегодную плату в 50 млн рублей, которую город возвращает "КТК", а та обязана вкладывать эти деньги в реконструкцию сетей. Столь нестандартная схема - когда арендодатель тратит всю свою прибыль на ремонт имущества, сдаваемого в аренду, не требуя дополнительных вложений от арендатора и годами не повышая арендную ставку - объясняется просто. В 2005 году у города были огромные долги перед энергетиками, которые достигали чуть ли не трети городского бюджета. Чтобы реструктуризировать их, чиновники и передали сети в такую "странную" аренду, заодно избавив городской бюджет от лишних расходов, а себя - от головной боли за состояние теплосетей.

Однако со временем стало ясно, что эта схема не спасает теплосетевое хозяйство Кирова от стремительного износа: сумма ежегодных инвестиций слишком мала. Например, еще в 2014 году представители "КТК" озвучивали сумму в 7 млрд рублей - именно столько, по их мнению, необходимо было, чтобы привести в порядок все муниципальные теплосети. При этом свои сети, находящиеся в собственности, а не в аренде, "КТК" поддерживала и продолжает поддерживать в куда более удовлетворительном состоянии.

Депутаты гордумы и представители мэрии не раз пеняли "КТК", что ей никто не запрещает вкладывать в арендованные у города сети больше, чем прописанные в договоре 50 млн рублей. В ответ представители "Т Плюс" заявляли, что не могут тратить деньги акционеров на модернизацию имущества, которое им не принадлежит.

В качестве варианта решения проблемы еще три года назад "КТК" предлагала городу создать совместное предприятие. Сети в этом случае не делились бы на частные и муниципальные, а целиком принадлежали бы акционерному обществу, а каждая из сторон имела бы свою долю в уставном капитале. Но "уломать" мэрию не удалось: муниципалы не хотели отдавать важную систему жизнеобеспечения полностью в частные руки и требовали контрольного пакета акций, что в планы "Т Плюс" не входило.

Что такое концессия и почему именно она

В 2016 году "КТК" вышла к чиновникам с новым предложением - заключить концессионное соглашение. Для понимания, концессия - это форма договора, предусматривающая передачу государственного имущества на определенный срок частному инвестору, который должен осуществить реконструкцию переданного имущества в обмен на право получать доход от его использования.

- Суть концессии заключается в следующем, - поясняет Сергей Береснев. - Концессионер, то есть инвестор, приходит в город и говорит: я хочу поправить ваши сети, я вложу в это столько-то своих денежных средств, а вы разложите сроки и объемы, как мне эти деньги будут возвращаться. То есть смысл этого инструмента - сейчас что-то поправить, а возвращать по чуть-чуть многие годы.

Федеральный закон "О концессионных соглашениях" был принят еще в 2005 году, однако в сфере ЖКХ он долгое время фактически не работал. Так как механизм был сложный и необкатанный, "лезть" в него не стремились не только частные инвесторы, но и сами чиновники. В закон стали ежегодно вносить поправки, которые постепенно сделали его более жизнепригодным. Последние внесенные изменения, с одной стороны, создали более благоприятные условия для частных инвесторов, а с другой - усилили позиции муниципальных властей. Например, было разрешено передавать в концессию объекты со значительной долей незарегистрированного имущества и предприятия с долгами. А для органов местного самоуправления были прописаны финансовые гарантии и механизмы защиты: было прямо запрещено отчуждать переданное в концессию муниципальное имущество, а чиновники получили право досрочно расторгнуть договор концессии в одностороннем порядке, если действия концессионера угрожают жизни и здоровью людей.

В 2016 году муниципальные теплосети в концессию передали Волгоград и наш сосед Ижевск, к аналогичной процедуре сейчас готовятся Саратов, Пермь и Тула. Сроки, на которые заключается концессионное соглашение, варьируются от 16 до 29 лет, а суммы ежегодных инвестиций - от 110 млн до 1 млрд рублей. Так что Киров в этом плане будет отнюдь не первопроходцем.

Сергей Береснев.

- Когда к нам год назад приезжал министр строительства и ЖКХ России Михаил Мень, он сказал, что для Кирова концессия - это единственный вариант, так как федерация на муниципальные сети денег не даст. А сам город таких средств не найдет, - рассказывает директор "Т Плюс". - Выход: привлечь концессионера, который, сделав вложения, будет получать их возврат через тарифы.

Объем предполагаемых инвестиций энергетики пока не озвучивают, а вот период, на который может быть заключено концессионное соглашение, скорее всего продлится 36 лет - до 2054 года. Именно в этом году истекает заключенный с "КТК" договор аренды. После чего ПАО "Т Плюс" должно будет вернуть обновленное теплохозяйство городу.

В отличие от идеи акционерного общества, к концессии мэрия настроена более благосклонно. При таком варианте сети, принадлежащие городу, в его собственности и останутся, а муниципалитету не придется изыскивать средства на их реконструкцию.

- Сегодня в аренде ПАО "Т Плюс" и "КТК" находится 85% всех наших объектов теплоснабжения. Часть теплосетевого хозяйства сейчас зависла в казне, потому что по нему истекли договоры аренды. Для нас это невыгодно и неправильно, - высказалась начальник городского департамента муниципальной собственности Наталья Мамедова. - МУПа, который бы управлял всем этим, у нас нет. Его надо создавать. А сдать эти сети снова в аренду мы не можем, потому что теперь по закону для этого они должны быть не старше 5 лет. По остальному имуществу мы обязаны заключить концессионное соглашение с "Т Плюс", трансформировав в него действующий договор аренды.

Что концессия даст Кирову

Директор ПАО "Т Плюс" обозначает четыре основных направления, по которым планируется вкладывать деньги после подписания концессионного соглашения. Все они будут отражены в инвестиционной программе, принятие которой является ключевым условием заключения договора концессии. В 2019 - 2020 годах "КТК" собирается переложить самые аварийные участки трубопроводов. Параллельно будет налаживаться техучет на теплосетях, принадлежащих городу, чтобы определить очередность их дальнейшего ремонта в 2021 - 2054 годах.

- Сейчас с ВятГУ мы обсуждаем, как наладить техучет и выяснить, где у нас самые большие теплопотери. Пока в инвестпрограмме у нас заложен самый лобовой вариант - установка теплосчетчиков на отпайках от магистральных сетей: сколько уходит и приходит воды по каждой отпайке, сколько составляют теплопотери, - поясняет Сергей Береснев. - Есть другой подход: если техучет покажет, что состояние "в среднем по больнице" очень плохое, значит, мы просто вынуждены будем работать кустовым способом. То есть брать группу домов от одного ЦТП и перекладывать сразу все подводящие и разводящие сети.

Кроме того, в рамках концессии планируется перевести нагрузку по отоплению отдельных микрорайонов с котельных на ТЭЦ (потому что производить теплоэнергию на ТЭЦ дешевле, чем на котельных), а сами дома - с центральных тепловых пунктов на индивидуальные (потому что ИТП, в отличие от ЦТП, позволяют устанавливать конкретную температуру внутри дома). Правда, детально этот момент еще не просчитан. По словам Сергея Береснева, если обычная реконструкция котельной будет обходиться дешевле, чем перевод ее мощностей на ТЭЦ, выбор будет делаться в пользу реконструкции. То же самое касается и перевода нагрузки с ИТП на ЦТП.

Правда, во всем этом стройном плане есть один серьезный нюанс, а именно - огромное количество сетей, которые раньше принадлежали ТСЖ и прочим организациям, а теперь стали фактически бесхозными. По оценке "Т Плюс", сегодня из 1781 км теплосетей Кирова 879 км принадлежат муниципалитету, 403 км - "Кировской теплоснабжающей компании", и еще 499 км относятся к прочим сетям. Из них 399 км - бесхозные, то есть они никем не обслуживаются и не имеют тарифа на свое содержание.

- Эти сети надо четко прописать в инвестпрограмме, и сейчас мы с городом обсуждаем, как это сделать. Лично мы придерживаемся позиции "лучше ужасный конец, чем ужас без конца". Рано или поздно эти сети надо вычленять, ставить на учет и передавать на обслуживание нам. Чем дольше мы тянем, тем сильнее их запускаем. Если мы не решим вопрос по бесхозяйным сетям, мы не достигнем эффекта в концессии, - уверен Сергей Береснев.

Кто за все это заплатит

Как уже было сказано выше, вложенные в реконструкцию теплосетей деньги нужно будет возвращать на протяжении долгих лет инвестору, то есть "КТК". Происходить это будет в рамках тарифа за отопление, а чтобы отбить возросшие затраты, его, естественно, придется повысить. Иными словами, платить за перекладку изношенных муниципальных сетей придется самим потребителям.

Причем по признанию представителей как "Т Плюс", так и городской администрации, тариф на отопление, скорее всего, превысит "потолок", установленный для Кировской области Региональной службой по тарифам. Нынешнее законодательство это допускает - в случае "реализации утвержденных инвестиционных программ, направленных на повышение надежности и качества оказываемых населению коммунальных услуг". Только для этого на аномальное превышение предельного индекса тарифа должен дать добро губернатор.

Пока энергетики очень осторожно называют суммы возможного повышения. По словам Сергея Береснева, одна гигакалория тепловой энергии, которая сейчас стоит в среднем по городу 1700 рублей, может подорожать на 250 - 300 рублей. То есть на 15 - 18%. И это без учета традиционной ежегодной индексации.

- Получается, примерно плюс 200 рублей на 2-комнатную квартиру в месяц. Много это или мало - вопрос, - отмечает руководитель "Т Плюс". - Но хочу сказать вот что: Кировская область сегодня находится на 65-м месте из 85 субъектов по уровню тарифа на теплоэнергию. Мы в отстающих, то есть у нас тариф не покрывает всех расходов, которые имеются.

По его словам, плюс 200 рублей в месяц в квитанциях на "двушку" могут прийти в случае, если тариф будет подниматься резко, разово. Если он будет расти более плавно, то прибавки будут менее болезненными. На сколько именно повышать тариф, в какой динамике возвращать вложения инвестору и в какие сроки, будет решать сначала правительство области - при утверждении инвестиционной программы, затем Городская дума - при подписании концессионного соглашения. Вариантов несколько: равными частями; резкое повышение, а потом постепенное снижение платежа; небольшое повышение сначала и постепенное нарастание к концу срока концессии, и так далее. Размер тарифа будет ежегодно утверждаться РСТ, а его превышение над предельным индексом согласовываться Городской думой и губернатором.

- В Удмуртии концессионное соглашение было подписано в декабре 2016 года. Там из трех финансовых моделей выбрали вариант повышения тарифа в три года: на 50 рублей за Гкал в год. Суммарно их тариф вырастет на 150 рублей, - приводит пример член Общественной палаты Кировской области Константин Ситчихин. - Нам тоже нужно будет выбрать, по какому пути мы пойдем. Либо это будет единоразовое повышение, либо в течение 3 - 4-х лет. Все это еще будет обсуждаться на базе Общественной палаты.

Впрочем, в Ижевске, по сообщениям удмуртских СМИ, проект концессионного соглашения тоже планировали представить на общественное обсуждение. Но в итоге глава Ижевска Юрий Тюрин заявил, что подписание концессии - это полномочия сугубо городской администрации, а потому проект не представили на обсуждение не только горожанам, но даже депутатам Гордумы.

Между тем, не у всех специалистов принцип "потребитель заплатит за все" вызывает одобрение. Например, руководитель АНО "ЖКХ Эксперт" Андрей Воробьев считает, что ситуация, когда горожане платят за модернизацию не своего личного, а муниципального имущества, неправильна и несправедлива.

- Концессионное соглашение сегодня подается как неизбежность. Возможно, это так, но при этом возникает очень много вопросов. Почему город не пытается получить финансирование через новые федеральные программы по ремонту муниципального имущества? Почему ни губернатор, ни Законодательное собрание, ни наши депутаты в Гордуме, ни наши сенаторы в Совете Федерации не пытаются предложить поправки в федеральные законы "О теплоснабжении" и "О концессионных соглашениях", которые бы предусматривали при создании концессии дотации из федерального бюджета хотя бы в каком-то объеме. На мой взгляд, органы власти не исчерпали все существующие варианты по решению проблемы ремонта тепловых сетей. По крайне мере таких доказательств никто не представил, - считает Воробьев.

Кроме того, по его словам, нельзя строить планы на будущее, не учтя ошибки прошлого. А их никто не берет в расчет.

- Понятно, что надо что-то делать с изношенными сетями. Но почему нет анализа того, что было? Почему за 17 лет так запустили муниципальные сети? Почему не контролировали ремонт? Почему такой маленький процент сетей перекладывался? Если тарифа не хватало, почему тарифы устанавливались такие низкие? Почему их не поднимали раньше, когда население еще могло платить? А сколько было историй неэффективного расходования средств при замене и перекладке тепловых сетей. Это же все было в тарифе, и граждане это оплачивали. Где проверки, кто должен понести ответственность за существующее полуаварийное состояние теплосетей? - недоумевает эксперт.

За чем дело встало

Разговоры о концессии в Кирове идут уже второй год, однако соглашение о передаче муниципальных сетей ПАО "Т Плюс" - при публичном желании всех сторон его заключить - до сих пор не подписано. "КТК" все еще не может защитить свою инвестпрограмму, а именно - согласовать со всеми инстанциями прописанные в ней тарифы. Администрация города, в свою очередь, продолжает заниматься инвентаризацией и постановкой на кадастровый учет своих теплосетей.

- Сложность в том, что с недавнего времени теплосети стали недвижимым имуществом, и мы теперь обязаны не только проинвентаризировать их, то есть поставить на учет, но и зарегистрировать на них право муниципальной собственности, - говорит Наталья Мамедова. - Сейчас мы этот процесс совместно с ПАО "Т Плюс" ведем. По закону сегодня мы можем проинвентаризировать 50% наших сетей и отдать их в концессию, а у инвестора будет обязательство в течение года с момента заключения соглашения проинвентаризировать оставшиеся сети. Если он не успеет этого сделать, все имущество вернется к нам. Мы надеемся на ответственность "КТК". С нашей стороны практически все сделано.

В ближайшее время под руководством главы города Елены Ковалевой будет создана рабочая группа по вопросам концессии, в которую, как пообещала Наталья Мамедова, будут приглашены все заинтересованные лица. В свою очередь, Сергей Береснев анонсировал, что в первой половине 2018 года его компания представит на публичное обсуждение инвестпрограмму, чтобы доработать ее "общенародно и без кулуарности". Сама программа будет подписана к октябрю, а концессионное соглашение - в конце 2018 года. Новый 2019-й год кировчане встретят с "отопительными" планами на 36 лет вперед. И с новыми тарифами.

kirov-portal.ru